В ФАУ «Главгосэкспертиза России» в целях повышения уровня качества обслуживания заявителей, создания эффективной системы обратной связи между заявителями, разработки и реализации мер по улучшению качества обслуживания заявителей, а также в целях улучшения информированности заявителей о деятельности Учреждения, проводится оценка качества обслуживания заявителей.
Объективность, надежность, эффективность - для безопасного будущего
Правительство Российской Федерации приняло решение об обязательном применении BIM-технологий при проектировании всех объектов госзаказа с 1 января 2022 года. О том, как стройкомплекс готовится к этому переходу, рассказывает начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов.
Игорь Евгеньевич, в одном из своих интервью вы заметили: «Мы подошли к тому моменту, который в истории науки называется сменой парадигмы. Опыт нашей работы в последние годы показывает, что если мы не откажемся от привычных подходов, системы мышления и образа деятельности, то можем оказаться в логическом тупике, столкнуться с кризисом, который потребует обновления, – неважно, готовы мы к нему или нет. Мы предпочитаем управлять кризисом, а не ждать его приближения, поэтому меняем наши парадигмы». Что в данном случае вы имели в виду под словами «парадигма» и «кризис»?
Парадигма – это набор сложившихся концепций, моделей, шаблонов. Мы к ним привыкли, мы живем и действуем, как они предписывают, не задумываясь, правильно ли поступаем, эффективен ли такой образ действий. Бывает, мы недовольны результатами, но продолжаем следовать установленному порядку, вместо того чтобы изменить его. Или же боимся его менять, думая, что будет еще хуже. Часто это приводит к тому, что мы не замечаем системных ошибок, которые в конце концов приводят к негативным последствиям. Все это накапливается, достигает критической массы, и происходит кризис, когда существующий порядок рушится сам собой.
Еще недавно все это в полной мере относилось и к нашей организации, которая долгое время работала по установленным правилам, никуда не выходя за рамки давно определенной парадигмы: заказчики и проектировщики готовили проекты, мы их проверяли, искали и находили ошибки, направляли проекты на доработку. Но в наш технологический век мир стремительно развивается, и, чтобы не отстать от времени, не оказаться в клинче, нужно менять сложившуюся систему.
Чтобы избежать кризиса, надо научиться управлять им, то есть следует понимать смысл того, что мы делаем, предвидеть, к чему все это приведет, и принимать меры, которые позволят скорректировать нашу траекторию и проложить правильный курс. И последние пять лет мы активно работали над этим. Мы учились управлять своими операционными процессами, выстраивать новые и перенастраивать то, что требовало обновления, понимать смысл своей работы и потребности отрасли – как текущие, так и потенциальные. И мы переформатировали свою работу так, чтобы все процессы стали эффективными, клиентоориентированными и нацеленными на результат. В 2020 году мы подвели итоги предыдущей пятилетки и сформировали новую, актуальную Стратегию развития Главгосэкспертизы России еще на пять лет – до 2025 года. Реализация этой стратегии поможет нам перейти от решения и перенастройки сугубо внутренних задач к деятельности в более широком контексте. Мы будем применять все созданные нами стандарты, шаблоны и технологии работы, чтобы перейти в цифровую среду и под руководством Минстроя России внести ощутимый вклад в выполнение строительной отраслью новых задач, в том числе задач по переходу к управлению жизненным циклом объекта и по работе в новых условиях.
Главгосэкспертиза России поделится своим опытом трансформации и профессиональными знаниями с другими участниками строительного рынка?
Мы с 2015 года поставили перед собой и такую задачу, как распространение наших знаний и повышение профессионального уровня всех участников реализации инвестиционных проектов, особенно заказчиков строительства и проектировщиков. С приходом в строительный комплекс новой команды под руководством министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирека Файзуллина обучение всех участников строительного комплекса стало одной из ключевых задач. Обучение необходимо всем: и заказчикам строительства, потому что многие беды стройки связаны с недостатком компетенций у этих главных действующих лиц в строительной сфере, и проектировщикам, так как далеко не все обладают необходимой квалификацией не только в области проектирования, но и в части инвестиционного планирования, что приводит к срывам сроков и дополнительным расходам, и экспертам, а также представителям органов надзора.
В 2015 году мы создали Учебный центр, который впоследствии получил государственную лицензию на оказание образовательных услуг. Он стал мощным центром компетенций в строительной отрасли. Все работники Главгосэкспертизы неоднократно прошли различные обучающие программы, разработанные специалистами центра. Кроме того, мы занимаемся переподготовкой экспертов, проектировщиков и заказчиков, обучаем сотрудников органов надзора субъектов Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, силовых ведомств, Федерального казначейства, инвестиционных институтов, банков и многих других институций. Спикерами большинства обучающих семинаров становятся не только приглашенные специалисты, но и эксперты Главгосэкспертизы России, сведущие во всех вопросах строительного комплекса. Эксперты должны не просто искать ошибки в готовых проектах – это уже вчерашний день, они должны способствовать повышению компетенций и квалификации участников строительного процесса, чтобы предупредить само появление таких ошибок, создать условия, когда их невозможно будет допустить.
Как вы считаете, готова ли строительная отрасль к переходу на технологии информационного моделирования (ТИМ) с 1 января 2022 года? Насколько сложным будет этот переход?
Если говорить о работе, которая связана непосредственно с переходом на BIM-технологии, то к ней отрасль готова. Если же иметь в виду стопроцентную работу в информационной среде, то сам этот переход требует времени. С 1 января 2022 года команда Главгосэкспертизы готова работать с проектами, выполненными с использованием технологий информационного моделирования. Но мы понимаем, что переход к BIM-проектам не может быть тотальным, массовым и молниеносным. Пока мы находимся на начальной его стадии, и в первый день следующего года, на самом деле, начнется переходный период. Он, предполагает, что все участники процесса, включая все государственные, контрольные органы, должны работать в электронном формате. Вторая задача – договориться о первичном наборе данных об объекте (о так называемой модели объекта), в формате доступа к этим данным всех участников строительного процесса. Это задача-минимум на 2022 год, и она, в принципе, выполнима, но требует серьезной подготовки людей и систем. Понятно, что далеко не все специалисты стройкомплекса владеют информационными технологиями, тем более – сложными современными программными комплексами, многим их только предстоит изучить. Но ничего критичного здесь нет, надо заниматься освоением новых знаний в профессии, вот и все.
Органы экспертизы еще в 2017–2019 годах активно занимались переходом в электронный формат и, по сути, уже тогда готовились к работе с технологиями информационного моделирования. Считаю, что сейчас экспертиза и проектировщики наиболее подготовлены к переходу в ТИМ, ведь уже с 2017 года по госзаказу было запрещено принимать бумаги, а с 2018 года – и по другим, негосударственным проектам. Меньше подготовлены заказчики строительства, иные государственные и муниципальные органы, потому что у них происходила задержка перехода в электронный формат.
Какой путь для перехода на ТИМ вы считаете наиболее коротким?
По нашей концепции, переход от цифровой неграмотности к информационному моделированию должен идти от простого к сложному. Этим «простым», по нашему мнению, на начальном этапе является перевод документов в XML-формат, что мы сейчас и делаем. XML-формат – это универсальный язык, который позволяет обмениваться данными, подготовленными в разных системах, дает возможность нескольким разным системам «общаться» между собой и воспринимать данные, это, если угодно, ключ для перехода из одной системы в другую. С июня 2021 года Главгосэкспертиза России и часть экспертных организаций начали подготовку и выдачу заключений экспертизы в XML-формате. Пока это переходный период, который завершится в конце 2021 года.
Готовясь к работе в XML-формате, мы сделали доступный и бесплатный сервис для экспертных организаций, чтобы они могли научиться работать в нем. Вторым шагом стал перевод в XML-формат такой важнейшей составляющей проектной документации, как сметы. С августа этого года передаваемая в органы экспертизы сметная документация в XML-формате подвергается машинной обработке, что также позволяет оптимизировать многие процессы.
Кроме того, мы уже второй год дополнительно к контрактам на экспертизу практикуем такую опцию, как «загрузка материалов информационного моделирования». Мы обучили своих экспертов, создали так называемую «BIM-лабораторию», у нас есть инструменты для работы с BIM-моделями. Благодаря этому эксперты параллельно с традиционной экспертизой рассматривают информационную модель и выдают заключения по итогам ее оценки. Это хорошая практика, она полезна и нам, и проектировщикам, и заказчикам.
Должен сказать, что многие компании бросили все силы на подготовку к переходу на BIM-технологии, потому что для них это означает единственную, по сути, возможность остаться на рынке. Сейчас мы видим, что базовый курс по BIM-технологиям, который можно пройти в нашем Учебном центре, пользуется большим спросом, причем для 30% наших слушателей, как показывает практика, это совершенно новая сфера.
Машиночитаемые форматы, с которыми начинает работать институт строительной экспертизы, тоже часть перехода?
Безусловно, это важный этап перехода к дата-ориентированному подходу. Мы активно внедряем машиночитаемые форматы для передачи данных между информационными системами. Главгосэкспертиза запустила два бесплатных сервиса для экспертных организаций: по подготовке заключений в формате XML и по проверке выгруженных заключений и смет в формате XML-документов. Все эти меры неразрывно связаны с цифровизацией всех процессов и созданием единой информационной среды для всех участников строительно-инвестиционного процесса, где они смогут работать над проектом одновременно, без прохождения избыточных технических процедур, используя единый набор инструментов и данных.
Сколько времени потребуется для окончательного перехода на BIM-технологии?
В мире нет стран, где бы этот переход был уже завершен. Есть тот или иной уровень внедрения технологий информационного моделирования. В рамках разработки Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации с горизонтом планирования до 2030 года Минстрой России наметил к этому сроку создание единой цифровой экосистемы строительного комплекса. Это означает цифровую трансформацию всех процессов – планирования, проектирования, строительства, надзора, контроля и в том числе экспертизы. Соответственно, к 2030 году будет сформирована единая среда, единый формат данных.
Переход к использованию технологий информационного моделирования – это, по сути, наступление новой эры. Она означает прежде всего полный отказ от бумаги и переход к формированию первичного набора данных об объекте в универсальном, всеми понимаемом формате, что позволяет в итоге обеспечить сквозные процессы организации строительства и безбарьерную среду общения всех участников всех стадий реализации инвестиционного проекта.
Но уже первый этап – xml-формат – позволяет связать все процессы на уровне так называемого «верхнего слоя» данных. Если мы добьемся того, чтобы ключевые сведения об объекте были представлены в электронном виде, всеми читались одинаково и доступ к ним не требовал сложных действий, чтобы все работали в единой цифровой среде и одинаково понимали и идентифицировали объект, это будет означать переход на следующий уровень. Отмечу, что это в первую очередь необходимо для госзаказа.
Кстати, уже сегодня есть застройщики, у которых все рабочие процессы происходят в цифровой форме. Есть и такие, кто представляет проекты, подготовленные с применением технологий информационного моделирования. Сейчас среди таких организаций – крупные инфраструктурные компании, в том числе Госкорпорация «Росатом», ПАО «Роснефть», АО «РЖД», у которых уровень компетенций в планировании и управлении стройкой довольно высок. Такие амбициозные задачи ставят перед собой и в секторе гражданского строительства, например в компании «Пик». Со временем таких компаний будет становиться все больше, этот синергетический эффект будет распространяться быстро.
Главгосэкспертиза к переходу готова?
Институт государственной экспертизы в течение года выдает около 50 тысяч заключений. Все они поступают в Единый государственный реестр экспертных заключений. Это огромная база данных, включающая технические решения, типовые ошибки, замечания экспертов и многие другие пласты информации. Сейчас эти данные полностью оцифрованы, причем с 1 января 2017 года органам государственной экспертизы работа в «бумажном режиме» была в принципе запрещена (негосударственные экспертизы обязали отказаться от бумаги с 1 января 2018 года). А ведь еще пять лет назад коридоры, например, Главгосэкспертизы были завалены тоннами проектной документации, вдоль стен стояли бесконечные стеллажи, плотно уставленные коробками с документацией. И это был не архив, а материалы для текущей работы, которые не помещались в кабинетах экспертов. Аналогичная ситуация, конечно, была и у наших коллег. Сегодня же вся информация о нашей деятельности собирается, обрабатывается и хранится в электронном виде.
Если мы первоначально использовали электронику, чтобы облегчить процедуры, ускорить рабочие процессы, то задача нового этапа – перестроить работу так, чтобы научиться оперировать большими массивами данных, готовить аналитику и делать эту информацию доступной для тех, кто еще только начинает планировать строительство. На это и нацелена наша стратегия.
В 2019 году в Градостроительный кодекс Российской Федерации введено понятие «Информационной модели» и полномочия всех участников работы с ней. Как экспертиза обеспечивает готовность к работе в единой информационной среде?
В 2020 году мы создали и запустили Единую цифровую платформу экспертизы (ЕЦПЭ). Платформенные решения, сквозные технологии и другие инструменты, заложенные в ядро цифровой среды ЕЦПЭ, обеспечивают интеграцию на уровне микросервисов и создают условия для работы всех заинтересованных организаций – заказчиков и застройщиков, федеральных органов власти и экспертов, а также многих других участников процесса создания объекта – в единой доверительной среде, с учетом прописанных для каждого ролей и полномочий. При этом платформа позволяет не только автоматизировать все основные этапы и процедуры проведения экспертизы, но и развивать другие направления, в том числе автоматизировать иные этапы жизненного цикла объектов капитального строительства.
К платформе подключен 41 регион, 39 из них находятся в пилотируемой фазе, выдано более 2000 заключений. При этом загружено уже более 300 тыс. файлов и 5610 проектов. Сейчас идет интеграция ЕЦПЭ с системами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и многими другими платформами и системами.
Расскажите подробнее про Единую цифровую платформу экспертизы. Какие функции и сервисы в нее заложены, что она дает пользователям, как она будет развиваться, если будет?
Единая цифровая платформа создана с целью подготовки института строительной экспертизы к работе в единой информационной среде. Потребителями платформы являются именно экспертные организации. ЕЦПЭ обеспечивает единый формат данных. Однажды открыв личный кабинет, клиент любой экспертизы становится клиентом ЕЦПЭ. Здесь применен платформенный подход, это универсальные сервисы для заявителей. ЕЦПЭ создает также возможность для привлечения к работе экспертов из разных организаций, причем этот тренд сегодня весьма актуален, так как не у всех экспертных организаций есть полный набор нужных экспертов. Это относительно новая тенденция, но обмен экспертами происходит все активнее. При этом Главгосэкспертиза как разработчик ЕЦПЭ, работает с самым большим количеством самых сложных объектов, поэтому поток задач и ресурсные возможности у нас гораздо более обширные.
В этом смысле мы работаем на всех, создавая универсальные решения. И система, которой мы занимаемся, поддерживается таким образом, что мы с большой скоростью дорабатываем ее по запросу пользователей, актуализируя и обновляя. Это дает нам удобство, упрощение процедур, подготовку к работе всего строительного комплекса в единой информационной среде, предоставляет возможность работы в едином формате. Сегодня ЕЦПЭ – это универсальный инструмент для работы экспертиз.
Мы, как институт экспертизы, демонстрируем необходимость перехода в единую цифровую среду, рассчитываем на то, что непосредственное взаимодействие заказчиков и экспертов на уровне региональных экспертиз сохранится и разовьется, а мы, как операторы платформы, больше сосредоточимся на развитии самой системы сервисов. За счет масштаба работы Главгосэкспертизы нам проще ее тиражировать. Ждут нас, конечно, как и в любой работе, определенные трудности. Но за последние полгода нам удалось выстроить такое взаимодействие с региональными экспертизами, что они сами стали участвовать в разработке и развитии платформы, внося с учетом практики работы на ЕЦПЭ свои предложения того, как можно ее улучшать.
Правительство поставило задачу всем государственным экспертным организациям полностью перейти к концу текущего года к работе на ЕЦПЭ. По принятому графику мы подключаем к платформе экспертные организации – сначала в пилотном режиме, который коллеги тестируют на каком-то конкретном объекте. После проведения тестовых испытаний они уже переходят к промышленной эксплуатации ЕЦПЭ. Еще раз хочу подчеркнуть: поскольку полноценная реализация технологий информационного моделирования возможна только в единой цифровой среде, ЕЦПЭ становится важнейшим элементом этой среды именно для экспертиз и их заказчиков, ключевым условием для нашей подготовки к работе с BIM-технологиями.
Эксперты уже работали с оценкой цифровых моделей?
В Главгосэкспертизе оценкой информационных моделей уже занимается 227 экспертов. С 2020 года в рамках пилотных проектов в Главгосэкспертизе мы провели экспертную оценку десяти цифровых моделей, в том числе в составе проектов обустройства Еты-Пуровского месторождения, Чаяндинского НГКМ, Песцового месторождения, строительства исследовательской ядерной установки в Димитровграде, обустройства Хабаровской ТЭЦ-4, прокладки магистрального нефтепровода «Ухта – Ярославль», строительства транспортной развязки на ЦКАД и детской школы искусств в селе Большая Черниговка.
Еще четыре цифровых модели эксперты Главгосэкспертизы рассматривают прямо сейчас, в том числе по строительству Северного железнодорожного обхода Перми и Музейного и театрально-образовательного комплекса во Владивостоке.
В чем состоят основные сложности перехода отечественных проектных организаций на использование BIM-технологий и как вам видятся пути их преодоления?
Как это ни парадоксально, проектировщики основные трудности видят в заказчике. Вопрос незрелости, неготовности заказчиков к высокотехнологичным процессам сказывается на работе проектировщиков. Они вынуждены при нечетком техническом задании додумывать задачи сами и «укладывать» предлагаемые технические решения в существующее техническое регулирование. А ведь хорошо известно, что чудес не бывает: выдавая плохо подготовленное техническое задание, получишь плохо проработанный проект.
Вторая сложность для проектных организаций – это необходимость обучения персонала.
Третье затруднение – постоянно меняющаяся нормативная база. Появляются новые документы, за ними надо успевать. Понятно, что и для регулятора эта сфера новая, поэтому не все документы совершенны, многие из них нуждаются в последующих корректировках. Но это трудности роста, все они преодолимы.
Не будет ли все это способствовать уходу ряда проектных компаний с рынка?
Возможно. Всегда будут компании, которые плохо воспринимают перемены на рынке, неправильно рассчитывают свою операционную и маркетинговую политику. Им придется либо измениться, либо уйти. Но это и есть конкуренция.
Какие нормативные правовые документы надо принять до конца текущего года, чтобы переход на технологии информационного моделирования стал реальностью?
Основополагающие документы приняты, и главный из них – Постановление Правительства РФ от 5 марта 2021 г. № 331 «Об установлении случая, при котором застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечиваются формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства», вводящее обязательное применение технологий информационного моделирования с 1 января 2022 года. С учетом того, насколько сложный для всей отрасли предстоит переход, мы полагаем, что в перспективе принятые нормативные документы следует немного упростить с учетом концепции «от простого к сложному», с верхнего уровня основополагающих понятий к детальной их проработке. Мы считаем, что некоторые положения постановления правительства следует смягчить, дать возможность стройкомплексу России подготовиться и осуществить этот переход плавно, чтобы не наделать ошибок. Взять, например, обязательный 3D-формат для всех видов изысканий – мы считаем, что это требование должна уравновешивать некая альтернатива, потому что 3D-формат важен не для всех видов изысканий, а только там, где содержатся пространственные данные. Сейчас Минстрой России прорабатывает и вносит соответствующие предложения. Мы полагаем, что этот подход поможет нашим заказчикам адаптироваться к новым правилам и сделает переход на BIM-технологии немного комфортнее. А вот когда рынок вполне освоится с новыми правилами, можно будет переходить к новому уровню сложности в регулировании.
Далее отрасли предстоит развивать классификатор строительной информации. Это очень важный компонент, без классификатора не возникнет информационной среды: если нет общего языка, понимать друг друга невозможно. Развитие классификатора будет происходить поэтапно. Затем должны вырабатываться стандарты и требования, связанные с информационным моделированием.
Что может стать ключевым условием успеха?
Как я уже говорил, совместная работа. Нельзя перейти на BIM-технологии в одиночку. Критически важно создание именно единой цифровой среды – языка, инфраструктуры обмена данными, потому что, как рыба в воде, BIM «живет» в информационной среде. Таким образом, переход в новый цифровой формат с одновременным формированием единого языка общения – задача номер один, которую при одновременном переходе всего строительного комплекса на информационное моделирование можно считать национальной. Научиться создавать цифровые двойники – задача тоже важная, но скорее техническая, задача второго уровня. Полноценный переход на информационное моделирование состоится только тогда, когда все участники процесса – заказчики, проектировщики, строители, надзорные органы и все остальные – будут работать в единой цифровой среде, в которой этот двойник будет жить. Попытки сделать наоборот способны загубить саму идею.
Каковы типичные ошибки, допускаемые проектантами, работающими сегодня с технологиями информационного моделирования?
Эксперты отмечают неполноту и слабую связанность данных. Отсутствуют большие объемы данных по объекту, которые нужны для проектирования, для экспертизы, для оценки соответствия. Многие проектанты сегодня сконцентрированы на 3D-формате, на визуализации, а это совсем не главное.
Существуют ли какие-либо особенности применения BIM-технологий при проектировании систем безопасности зданий и сооружений?
Информационная модель – это совокупность структурированных данных об объекте капитального строительства. И именно для систем безопасности использование такого инструмента, как BIM-моделирование, стало качественным скачком, который дает наибольший эффект. Моделирование позволяет моментально «разложить» здание на фрагменты и по частям рассмотреть, а затем сопоставить состояние систем безопасности и потенциальные аспекты воздействия на объект. Моделирование позволяет одномоментно сопоставлять данные и за счет послойного сопоставления быстро и эффективно выявить возможные риски и несоответствия. В этом смысле для проектирования систем безопасности моделирование – необходимое условие. Кстати, раньше, в советское и постсоветское время, еще до использования цифрового формата, большинство технически сложных объектов создавалось именно по методике моделирования, просто это делалось с применением гораздо более простых технологий.
Расскажите о Центре цифровой трансформации Главгосэкспертизы России. Каковы цели его создания? Что Центру удалось сделать с момента начала своей работы?
Созданный в мае 2020 года на базе Управления информационных технологий Центр цифровой трансформации Главгосэкспертизы представляет собой команду специалистов в области информационных технологий: это профессионалы в области IT, аналитики, технологи. Их задача – формирование единой информационной среды Главгосэкспертизы и преобразование наших рабочих процессов в цифровые. У нас работают три центра обработки данных: два собственных и один на аутсорсинге. Есть 12 площадок, разбросанных по городам России, имеется коммуникационная инфраструктура, оборудование и большое количество программных средств, а также десятки информационных систем, включая две федеральных информационных системы, которые мы создавали и операторами которых являемся, – ГИС ЕГРЗ и ФГИС ЦС, а также уже названная мной Единая цифровая платформа экспертизы и наша внутренняя автоматизированная информационная система «Главгосэкспертиза». Работа Центра цифровой трансформации очень востребована нашими партнерами и клиентами.
Также Центр обеспечивает развитие и техническое обслуживание подразделений Главгосэкспертизы, которые занимаются консультированием и нормативной поддержкой наших заявителей, например Центра поддержки клиентов, Коммуникационного центра и других.
Я уверен, что для успешного перехода к технологиям информационного моделирования необходимо создавать такие центры цифровой трансформации во всех организациях – участниках процесса реализации инвестиционных проектов.
В этом году создан Инжиниринговый центр Главгосэкспертизы. Какие на него возложены задачи?
В новой стратегии Главгосэкспертизы заложен переход от контроля соответствия технических решений, заложенных в проекты, требованиям технических регламентов к экспертному, информационному сопровождению проектов. Это, по сути, расширение компетенций органов экспертизы, обращение, наряду с нормоконтролем, к оценке эффективности, оптимальности, рациональности решений по безопасности и по стоимости. Создание Инжинирингового центра в мае этого года на базе наших подразделений стало началом перехода Главгосэкспертизы в новое качество. Переход к инжинирингу в строительстве – наш новый выбор и вторая по важности задача после цифровой трансформации.